Штрафы и пени по 44-ФЗ: как считают, удерживают и когда списывают

Просрочили поставку на неделю - и уже должны. Не заметили, что в контракте было условие про маркировку, - должны еще раз, и совсем другими деньгами. Это два разных механизма, которые считаются по разным формулам, и путать их дорого.

Разбираем, как считается пеня, откуда берутся штрафы, как из этого выйти по правилам списания и в каких случаях платить не надо вовсе.

Пеня и штраф - это разные деньги

Оба называются неустойкой, но начисляются за разное и считаются по-разному.

Формально это одно и то же понятие из Гражданского кодекса: неустойкой признается денежная сумма, которую должник платит за неисполнение обязательства, и кредитор не обязан доказывать, что понес убытки (часть 1 статьи 330 ГК). Заказчику не нужно объяснять, что он потерял из-за вашей просрочки, - достаточно самого факта.

Условие об ответственности обеих сторон в контракте обязательно (часть 4 статьи 34 44-ФЗ), поэтому «в моем контракте про пени ничего не написано» - ситуация невозможная.

Как считается пеня

Формула в законе одна на всех, и меняется в ней только ставка:

Отсюда три вещи, которые определяют сумму.

Ставка берется на дату уплаты, а не на дату нарушения. Ключевая ставка меняется, и пересчитывать надо по действующей на момент, когда вы платите.

База - не вся цена контракта, а невыполненная часть. Поставили половину товара - пеня считается с оставшейся половины. Это сильно снижает сумму на длинных контрактах с поэтапной сдачей, и это же повод не тянуть с частичной сдачей.

Счет идет со следующего дня после срока. День, в который вы должны были исполнить, в просрочку не входит.

Пример расчета

Контракт на 1 500 000 рублей без этапов. Ничего не поставлено, просрочка 10 дней. Ключевая ставка в примере - 14% годовых, действующая на 28 июля 2026 года. Она меняется несколько раз в год, поэтому в своем расчете подставляйте ставку на дату уплаты.

Если бы к этому моменту вы поставили товара на 900 000, база была бы 600 000, а пеня за день - 280 рублей вместо 700.

Штрафы: за факт, а не за дни

Штраф начисляется за нарушение, которое не является просрочкой: привезли не то, нарушили условие о комплектации, не предоставили документ. Размеры устанавливает постановление Правительства № 1042, и они зависят от цены контракта.

Обратите внимание на перевернутую логику: чем меньше контракт, тем больше процент. На контракте в 2 миллиона один факт нарушения стоит 200 тысяч рублей - десятую часть всей суммы.

Отдельно стоят обязательства, у которых нет цены: не разместили информацию, не предоставили отчет. За них штраф фиксированный - от 1 000 рублей на контрактах до 3 миллионов до 100 000 рублей на контрактах свыше 100 миллионов (пункт 6 Правил).

Верхний предел есть: общая сумма всех штрафов не может превышать цену контракта (пункт 11 Правил). На пеню это ограничение не распространяется.

Как заказчик забирает деньги

Сам начислить и молча удержать заказчик не может - сначала он направляет требование об уплате (часть 6 статьи 34). Дальше есть два пути: вы платите или сумму удерживают из обеспечения исполнения контракта.

Второй путь и есть главная причина, по которой неустойка бьет дважды. Обеспечение - это ваши деньги, замороженные у заказчика на весь срок контракта, подробно об этом в разборе «Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств».

Есть и третий эффект, о котором узнают позже всех. Если контракт разбит на этапы, обеспечение должно уменьшаться по мере их сдачи. Но уменьшение не работает, пока за вами числятся неисполненные требования об уплате неустойки (часть 7.3 статьи 96). То есть спор о пене в десять тысяч рублей может держать замороженными сотни тысяч обеспечения.

Списание неустойки: механизм, о котором молчат

Самое полезное в этой теме. Правительство установило правила, по которым начисленная, но не уплаченная неустойка списывается - и это не право заказчика, а его обязанность при соблюдении условий.

Главное условие одно:

То есть логика такая: доделайте работу, пусть и с опозданием, - и начисленное вам простят полностью или наполовину. Размер зависит от суммы:

Отдельные основания для полного списания независимо от суммы: невозможность исполнения из-за коронавирусных ограничений 2020 года, существенный рост цен на строительные ресурсы в 2021-2022 годах, а также мобилизация, санкции и меры ограничительного характера (подпункты «в», «г», «д» пункта 3 Правил).

Порядок и ловушка внутри него

Ловушка на втором шаге. Правила прямо запрещают списывать долг, который поставщик не признал:

Получается парадокс: чтобы вам списали неустойку, надо сначала подписать сверку и согласиться, что вы ее должны. Поставщики, которые из принципа отказываются признавать начисление, сами закрывают себе путь к списанию.

И еще одна деталь в вашу пользу: списание распространяется на задолженность независимо от срока ее возникновения (пункт 11 Правил). Старые долги по исполненным контрактам тоже списываются.

Когда платить не надо

Оснований три, и они разной силы.

Непреодолимая сила или вина заказчика. Закон освобождает от неустойки, если сторона докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34). Вина заказчика - это, например, непредоставление объекта для работ или несвоевременная передача документации.

Но форс-мажор понимается узко. Гражданский кодекс прямо перечисляет, что им не является:

Три самых частых объяснения поставщика - «подвел мой поставщик», «товара нет на рынке», «не было денег» - законом заранее отклонены. Предприниматель отвечает без вины.

Снижение неустойки судом. Если сумма явно несоразмерна последствиям нарушения, суд вправе ее уменьшить. Но для предпринимателя действуют два ограничения: суд сделает это только по вашему заявлению и только в исключительных случаях, когда доказано, что взыскание приведет к необоснованной выгоде заказчика (статья 333 ГК). Само по себе «дорого» аргументом не является.

Пеня с заказчика: это работает в обе стороны

Про эту половину статьи 34 поставщики вспоминают редко, а зря. Заказчик отвечает по тем же правилам, и требовать с него вы вправе:

Ставка та же, но база другая: у заказчика пеня считается от суммы, которую он не заплатил вовремя, а не от цены контракта за вычетом исполненного. Для поставщика это проще: не оплатили 500 тысяч - от них и считаете.

Штраф с заказчика фиксированный: от 1 000 рублей на контрактах до 3 миллионов до 100 000 рублей на контрактах свыше 100 миллионов (пункт 9 Правил № 1042). Симметрии тут нет: вам за тот же факт начислили бы процент от цены контракта.

Напомним про срок: оплатить заказчик обязан в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Как этот срок связан с приемкой и обеспечением, разбирали на живой закупке в материале «Два дня на поставку 120 шкафов».

Штрафы по КоАП - это не про вас

В выдаче по запросу «штрафы по 44-ФЗ» половина результатов - про административные штрафы из Кодекса об административных правонарушениях. Их выписывает ФАС, и платят их должностные лица заказчика: за нарушение порядка закупки, за неразмещение информации в ЕИС, за дробление закупок.

К поставщику эти штрафы отношения не имеют. Ваша ответственность перед заказчиком - гражданско-правовая: пеня, штраф по контракту и, в худшем случае, реестр недобросовестных поставщиков. Про последний - в разборе «Что такое РНП и как в него попадают».

По 223-ФЗ

Здесь ни формулы, ни размеров закон не устанавливает. Ответственность сторон определяется договором и положением о закупке заказчика, а общие правила берутся из Гражданского кодекса: понятие неустойки (статья 330), основания ответственности (статья 401), снижение судом (статья 333).

Практический вывод: по 223-ФЗ размер пени может быть любым, в том числе заметно выше одной трехсотой ключевой ставки. Правил обязательного списания тоже нет - постановление № 783 на 223-ФЗ не распространяется. Читать надо проект договора, а не закон.

Что делать поставщику

• Сдавайте частями, если контракт это позволяет. База для пени уменьшается на все фактически исполненное. Половина поставки, принятая вовремя, вдвое снижает ежедневную сумму.
• Доводите контракт до конца, даже если уже просрочили. Списание работает только по контрактам, исполненным в полном объеме. Бросить на середине - гарантированно заплатить все.
• Подписывайте сверку расчетов. Без подтверждения долга с вашей стороны заказчик не вправе принять решение о списании.
• Считайте, укладывается ли начисленное в 5% цены контракта. Если да - это полное списание, и спорить незачем. Если между 5 и 20% - половину придется заплатить, но вторую спишут.
• Проверяйте, за что именно начислено. Пеня за просрочку и штраф за нарушение - разные основания, и заказчики иногда начисляют штраф там, где по закону должна быть пеня.
• Смотрите на свою сторону. Если заказчик задержал оплату, пеня начисляется ему, и требовать ее - ваше право, а не дерзость.

Коротко

• Пеня - только за просрочку, за каждый день. Штраф - за все остальное, разово за факт.
• Пеня: одна трехсотая ключевой ставки на дату уплаты от цены контракта, уменьшенной на фактически исполненное.
• Штраф по постановлению № 1042: от 10% на контрактах до 3 млн до 0,1% на контрактах свыше 10 млрд. Чем меньше контракт, тем больше процент.
• В закупках для малого бизнеса штраф - 1% цены контракта, но не более 5 000 рублей.
• Неустойку удерживают из обеспечения, а неоплаченное требование блокирует уменьшение обеспечения по этапам.
• По постановлению № 783 неустойка до 5% цены контракта списывается полностью, от 5 до 20% - наполовину. Условие: контракт исполнен полностью и вы подписали сверку.
• Не форс-мажор: подвел контрагент, товара нет на рынке, нет денег. Это прямо написано в Гражданском кодексе.
• Суд снижает неустойку только по заявлению предпринимателя и только в исключительных случаях.
• С заказчика пеня считается от неуплаченной суммы, штраф фиксированный - от 1 000 до 100 000 рублей.
• Штрафы по КоАП платит заказчик, к поставщику они отношения не имеют.