Национальный режим в закупках по 44-ФЗ: постановление 1875, запреты и ограничения

С 2025 года правила допуска иностранных товаров в закупки переписали целиком. Больше шестидесяти актов и отдельных положений отменили, вместо них одно постановление - № 1875. Для поставщика это значит, что старые схемы подтверждения происхождения больше не работают, а от того, есть ли ваш товар в одном конкретном реестре, зависит, отклонят вашу заявку или нет.

Разбираем: как устроен национальный режим, что делают три меры Правительства с вашей заявкой, чем теперь подтверждать российское происхождение и как на самом деле работает пятнадцатипроцентная преференция.

Что такое национальный режим

Нацрежим, как его называют в госзакупках для краткости, звучит как ограничение, а по смыслу наоборот - это равенство:

По умолчанию иностранный товар участвует наравне с российским. Но у Правительства есть право вводить исключения, и оно им пользуется. Все действующие исключения собраны в постановлении № 1875 от 23 декабря 2024 года.

Товары из стран Евразийского союза приравнены к российским: все, что написано ниже про российский товар, работает и для белорусского, казахстанского, армянского, киргизского (подпункт «а» пункта 4 постановления). Исключения есть: для части позиций перечней, например для железнодорожной техники из позиций 129-132 приложения № 1, такого приравнивания нет.

Три меры и что каждая делает с вашей заявкой

Запрет

Самая жесткая мера. Если товар в приложении № 1, иностранное происхождение автоматически закрывает вам дорогу:

Обратите внимание на вторую половину: подменить товар после подписания контракта тоже нельзя. Выиграли с российским товаром - везти обязаны именно его.

Запрет действует и при закупке у единственного поставщика: заключить с ним контракт на иностранный товар из перечня нельзя (подпункт «б» пункта 1 части 4 статьи 14).

Ограничение, оно же «второй лишний»

Мера мягче, но именно она чаще всего решает исход закупки. Заявка с иностранным товаром живет ровно до того момента, пока не появится конкурент с российским:

Отсюда простое следствие: с иностранным товаром из приложения № 2 вы можете выиграть только там, где российских участников не оказалось вовсе. Планировать на это стратегию рискованно.

Преимущество

Здесь никого не отклоняют. Вместо этого при сравнении заявок ценовое предложение участника, который везет только российский товар, условно снижают на пятнадцать процентов - и он поднимается в рейтинге.

Как понять, попадает ли ваш товар

Перечни лежат прямо в постановлении, и они конечные:

• Приложение № 1 - запрет. Позиции с 1 по 145 и с 152 по 154 - товары, позиция 146 - программное обеспечение, позиции с 147 по 151 - услуги.
• Приложение № 2 - ограничение. Реестровая запись нужна по позициям с 1 по 433 и с 466 по 470.
• Приложение № 3 - минимальная обязательная доля российских товаров для заказчиков по 223-ФЗ.

Если вашего товара нет ни в одном приложении, запрет и ограничение к нему не применяются - остается только преимущество.

Чем подтверждать российское происхождение

Вот здесь и произошел главный перелом. Для товаров из перечней ни сертификат, ни декларация происхождение не подтверждают - постановление требует номер реестровой записи:

Для программного обеспечения с 1 марта 2026 года номер записи в реестре российского ПО должен сопровождаться информацией о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению (подпункт «д» пункта 3).

Реестр российской промышленной продукции - тот самый РРПП, о котором говорит статья 17.1 закона о промышленной политике. Он размещается в государственной информационной системе промышленности, и в обиходе его называют реестром Минпромторга или реестром российских производителей.

Попадают в него не производители, а конкретная продукция: включаются сведения о товарах, которые отвечают критериям подтверждения российского производства из постановления № 719. У многих товаров там балльная система, и запись в реестре показывает набранные баллы - заказчик сверяет их со значением, установленным для закупок.

Отсюда и ответ на вопрос, как попасть в реестр Минпромторга: заявляется не компания целиком, а каждая позиция продукции отдельно, и по каждой надо подтвердить соответствие критериям постановления № 719. Правила формирования реестра утверждает Правительство.

Порядок действий поставщика в три шага:

1. Найдите товар в приложениях. Перечни составлены по кодам ОКПД2: сверьте код своего товара с приложениями № 1 и 2 к постановлению
2. Найдите запись в реестре. Для товара из перечня нужна запись в реестре российской промышленной продукции именно на вашу продукцию, а не на завод или бренд
3. Подтвердите происхождение так, как требует закупка. Номером реестровой записи для товара из перечней, страной происхождения для товара вне перечней

Когда заказчик не применяет меры

Заказчик вправе не применять запрет и ограничение, но только в случаях, которые перечислены в постановлении. Для запрета это пункт 5. Чаще всего в извещениях встречается малая закупка: цена закупки не больше 1 млн рублей, цена единицы товара не больше 300 тысяч (подпункт «и»; для части позиций приложения № 1 это исключение не работает). Есть и другие случаи: закупка в экстренных ситуациях (неотложная медицинская помощь, авария, чрезвычайная ситуация), запчасти и расходные материалы к оборудованию, товарный знак при несовместимости с другими товарами заказчика и разрешение Минпромторга.

Для ограничения случаи перечислены в пункте 6: товарный знак и совместимость с товарами, которые заказчик уже использует, запчасти и расходные материалы к оборудованию, товары для нужд спорта высших достижений.

По приложению № 2 есть еще один путь. Заказчик заранее декларирует в извещении, что товара с нужными характеристиками в реестре российской промышленной продукции нет (подпункт «а» пункта 7; по 223-ФЗ такую декларацию пишут в документации). Тогда российское происхождение подтверждает указание страны. Но если в заявке предложен товар, который на момент подачи уже есть в реестре, нужен номер записи (подпункт «з» пункта 3).

Основание, на которое ссылается заказчик, ищите в извещении и документации. Одно из оснований - разрешение Минпромторга, о нем следующий раздел.

Разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара

Запрет не абсолютен. Если товара из позиций 1-145 приложения № 1 в России просто не производят, закупить иностранный можно - но через отдельную процедуру:

Ключевое, что стоит понимать поставщику: разрешение получает не он, а заказчик. И получает заранее, до объявления закупки, по своему обращению с описанием нужных характеристик. Прийти с иностранным товаром в уже объявленную закупку и попросить разрешение нельзя.

Для вас это означает вот что: если заказчик такое разрешение получил, он указывает его реквизиты в извещении. Увидели эту отметку - значит, иностранный товар в этой закупке допускается и запрет к вам не применяется. Не увидели - предлагать иностранное бессмысленно.

Преференция 15%: как она работает на самом деле

Самое частое заблуждение - что заказчик заплатит вам на пятнадцать процентов больше. Нет. Снижение применяется только для того, чтобы расставить заявки по местам:

Разберем на цифрах. Вы предложили 1 000 000 рублей с российским товаром, конкурент - 920 000 рублей с иностранным. Для сравнения ваша цена считается как 850 000, и первое место достается вам. Контракт при этом заключается на ваш реальный миллион, а не на 850 тысяч.

Но преференция включается не всегда. Если в объекте закупки есть хотя бы один товар, которого нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2, преимущество применяется только при условии, что среди заявок есть хотя бы одна с иностранным товаром (подпункт «б» пункта 4 постановления). Если все участники везут российское, сравнивать не с чем и снижать никому ничего не будут.

И еще одно условие, которое легко упустить: снижение дают за заявку, где только российские товары. Один иностранный компонент в составе предложения - и преференции нет.

Что изменилось с 2025 года

До 2025 года национальный режим был рассыпан по десяткам актов: отдельное постановление на радиоэлектронику, отдельное на медизделия, отдельное на продукты, плюс приказ Минфина № 126н об условиях допуска товаров. Разобраться, что применяется к вашей закупке, было отдельной работой.

Постановление № 1875 собрало все в один документ и отменило 64 акта и отдельных положения - это его собственное приложение со списком утративших силу. Среди отмененных и те, что до сих пор попадаются в статьях: № 616, № 617, № 878, № 102, № 925, № 968.

Практический вывод простой: если материал в интернете ссылается на эти номера как на действующие, он устарел. Единственный действующий документ - № 1875.

Сами статьи законов тоже переписаны: статья 14 в 44-ФЗ и новая статья 3.1-4 в 223-ФЗ введены законом № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года и применяются к закупкам, извещения о которых размещены с 1 января 2025 года.

По 223-ФЗ

У 223-ФЗ те же меры, что у 44-ФЗ, но применяют их не все заказчики. Статья 3.1-4 зеркальна статье 14: те же три меры, те же перечни из постановления № 1875, то же подтверждение через реестры.

Есть и разница в формулировках: закон запрещает заключать договор. При запрете нельзя заключить договор на иностранный товар из перечня, при ограничении - если подана и признана соответствующей заявка с российским товаром (часть 4 статьи 3.1-4).

Какие заказчики применяют меры

Заказчиков по 223-ФЗ постановление делит на две группы (подпункты «л» и «м» пункта 4):

Заказчик обязан написать о мерах в извещении конкурентной закупки (пункт 8.3 части 9 статьи 4 закона № 223-ФЗ). Поэтому смотрите, что заказчик указал в извещении и документации: по одной организационной форме группу не определить.

Второе отличие от 44-ФЗ - минимальная обязательная доля. Заказчики, которые меры не применяют, ведут вместо них план по доле: за год они обязаны закупить определенный процент российских товаров по перечню из приложения № 3. Это не ограничение для вас, а обязанность для него, но работает она в вашу пользу: заказчику нужно выполнять план по российской продукции, и российский товар ему выгоднее.

Что делать поставщику

• Сначала проверьте товар по перечням. Приложение № 1 - запрет, приложение № 2 - ограничение. От этого зависит все остальное.
• Если товар в перечне - ищите его в реестре. Не завод, не бренд, а конкретную позицию с нужными характеристиками. Нет записи - вы иностранец в глазах закупки.
• Смотрите редакцию постановления на дату извещения. Перечни меняются несколько раз в год.
• Не рассчитывайте выиграть с иностранным товаром из приложения № 2. Достаточно одного российского конкурента, чтобы вашу заявку отклонили.
• Не ждите доплаты за российское происхождение. Пятнадцать процентов существуют только на бумаге при сравнении заявок, платят вам вашу цену.
• Проверяйте весь состав предложения. Преференция дается за заявку целиком, и один иностранный товар в комплекте ее обнуляет.
• Начинайте чтение с извещения. По 223-ФЗ заказчик обязан указать в нем меры, установленные для предмета закупки, а по 44-ФЗ там декларируют разрешение Минпромторга или отсутствие товара в реестре.

Если заявку все же отклонили и вы считаете это неправомерным, порядок действий тот же, что и в любом споре по закупке. А чем грозит уклонение от контракта после победы, разбирали отдельно в материале «Что такое РНП и как в него попадают».

Коротко

• Национальный режим - это равные условия для иностранных и российских товаров. Исключения вводит Правительство, и все они собраны в постановлении № 1875.
• Мер три: запрет (приложение № 1: товары 1-145 и 152-154, программное обеспечение 146, услуги 147-151), ограничение (приложение № 2, позиции 1-433 и 466-470) и преимущество.
• Запрет отклоняет заявку с иностранным товаром безусловно. Ограничение - только если есть подходящая заявка с российским товаром.
• Происхождение товаров из перечней подтверждается номером записи в реестре российской промышленной продукции, а не сертификатом или декларацией.
• Товар произведен в России, но не внесен в реестр - для закупки он иностранный.
• Преференция 15% применяется только при сравнении заявок. Контракт заключается по вашей реальной цене.
• Преференция дается за заявку, где все товары российские. Один иностранный - и ее нет.
• Товары из стран ЕАЭС приравнены к российским, кроме отдельных позиций перечней.
• Запрет действует и при закупке у единственного поставщика.
• Запрет обходится разрешением Минпромторга, но получает его заказчик до объявления закупки, а не поставщик.
• Заказчик вправе не применять запрет в случаях из пункта 5 постановления, чаще всего при малой закупке, а ограничение - в случаях из пункта 6.
• Постановление № 1875 отменило 64 акта и отдельных положения. Ссылки на № 616, № 617, № 878 и подобные означают, что материал устарел.
• По 223-ФЗ те же меры, но применяют их не все заказчики: у части вместо них действует минимальная обязательная доля российских товаров.

Что дальше

Как проверить допуск к тендеру целиком, а не только происхождение товара, - на странице Допуск к тендеру. Чем грозит уклонение от контракта - в разборе РНП, а какие деньги надо внести до подачи заявки - в разборе обеспечения.

• Проверить допуск к тендеруЛицензии, СРО, опыт, реестры, национальный режим: что находит ИИ и что проверяете вы
• Проверить тендер перед подачейСемь вопросов отбора: на что смотреть в документации, чтобы не попасть на закупку с ловушкой
• Найти тендеры под ваш товарВведите слово, уберите лишние отрасли, сохраните шаблон: новые закупки придут письмом
• 
  Узнать, что умеет ТендервизорПоиск тендеров, анализ документации с подвохами и рисками и учет закупок в одной подписке