Национальный режим в закупках по 44-ФЗ: постановление 1875, запреты и ограничения

С 2025 года правила допуска иностранных товаров в закупки переписали целиком. Почти сотню постановлений отменили, вместо них одно - № 1875. Для поставщика это значит, что старые схемы подтверждения происхождения больше не работают, а от того, есть ли ваш товар в одном конкретном реестре, зависит, отклонят вашу заявку или нет.

Разбираем: как устроен национальный режим, что делают три меры Правительства с вашей заявкой, чем теперь подтверждать российское происхождение и как на самом деле работает пятнадцатипроцентная преференция.

Что такое национальный режим

Нацрежим, как его называют в госзакупках для краткости, звучит как ограничение, а по смыслу наоборот - это равенство:

По умолчанию иностранный товар участвует наравне с российским. Но у Правительства есть право вводить исключения, и оно им пользуется. Все действующие исключения собраны в постановлении № 1875 от 23 декабря 2024 года.

Товары из стран Евразийского союза приравнены к российским: все, что написано ниже про российский товар, работает и для белорусского, казахстанского, армянского, киргизского (подпункт «а» пункта 4 постановления).

Три меры и что каждая делает с вашей заявкой

Запрет

Самая жесткая мера. Если товар в приложении № 1, иностранное происхождение автоматически закрывает вам дорогу:

Обратите внимание на вторую половину: подменить товар после подписания контракта тоже нельзя. Выиграли с российским товаром - везти обязаны именно его.

Ограничение, оно же «второй лишний»

Мера мягче, но именно она чаще всего решает исход закупки. Заявка с иностранным товаром живет ровно до того момента, пока не появится конкурент с российским:

Отсюда простое следствие: с иностранным товаром из приложения № 2 вы можете выиграть только там, где российских участников не оказалось вовсе. Планировать на это стратегию рискованно.

Преимущество

Здесь никого не отклоняют. Вместо этого при сравнении заявок ценовое предложение участника, который везет только российский товар, условно снижают на пятнадцать процентов - и он поднимается в рейтинге.

Как понять, попадает ли ваш товар

Перечни лежат прямо в постановлении, и они конечные:

• Приложение № 1 - запрет. Позиции с 1 по 145 - товары, позиция 146 - программное обеспечение, позиции с 147 по 151 - услуги.
• Приложение № 2 - ограничение. Позиции с 1 по 433.
• Приложение № 3 - минимальная обязательная доля российских товаров для заказчиков по 223-ФЗ.

Если вашего товара нет ни в одном приложении, запрет и ограничение к нему не применяются - остается только преимущество.

Чем подтверждать российское происхождение

Вот здесь и произошел главный перелом. Для товаров из перечней ни сертификат, ни декларация происхождение не подтверждают - постановление требует номер реестровой записи:

Реестр российской промышленной продукции - тот самый РРПП, о котором говорит статья 17.1 закона о промышленной политике. Он размещается в государственной информационной системе промышленности, и в обиходе его называют реестром Минпромторга или реестром российских производителей.

Попадают в него не производители, а конкретная продукция: включаются сведения о товарах, которые отвечают критериям подтверждения российского производства из постановления № 719. У многих товаров там балльная система, и запись в реестре показывает набранные баллы - заказчик сверяет их со значением, установленным для закупок.

Отсюда и ответ на вопрос, как попасть в реестр Минпромторга: заявляется не компания целиком, а каждая позиция продукции отдельно, и по каждой надо подтвердить соответствие критериям постановления № 719. Правила формирования реестра утверждает Правительство.

Разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара

Запрет не абсолютен. Если товара из позиций 1-145 приложения № 1 в России просто не производят, закупить иностранный можно - но через отдельную процедуру:

Ключевое, что стоит понимать поставщику: разрешение получает не он, а заказчик. И получает заранее, до объявления закупки, по своему обращению с описанием нужных характеристик. Прийти с иностранным товаром в уже объявленную закупку и попросить разрешение нельзя.

Для вас это означает вот что: если заказчик такое разрешение получил, он указывает его реквизиты в извещении. Увидели эту отметку - значит, иностранный товар в этой закупке допускается и запрет к вам не применяется. Не увидели - предлагать иностранное бессмысленно.

Преференция 15%: как она работает на самом деле

Самое частое заблуждение - что заказчик заплатит вам на пятнадцать процентов больше. Нет. Снижение применяется только для того, чтобы расставить заявки по местам:

Разберем на цифрах. Вы предложили 1 000 000 рублей с российским товаром, конкурент - 920 000 рублей с иностранным. Для сравнения ваша цена считается как 850 000, и первое место достается вам. Контракт при этом заключается на ваш реальный миллион, а не на 850 тысяч.

Но преференция включается не всегда. Если в объекте закупки есть хотя бы один товар, которого нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2, преимущество применяется только при условии, что среди заявок есть хотя бы одна с иностранным товаром (подпункт «б» пункта 4 постановления). Если все участники везут российское, сравнивать не с чем и снижать никому ничего не будут.

И еще одно условие, которое легко упустить: снижение дают за заявку, где только российские товары. Один иностранный компонент в составе предложения - и преференции нет.

Что изменилось с 2025 года

До 2025 года национальный режим был рассыпан по десяткам актов: отдельное постановление на радиоэлектронику, отдельное на медизделия, отдельное на продукты, плюс приказ Минфина о преференциях. Разобраться, что применяется к вашей закупке, было отдельной работой.

Постановление № 1875 собрало все в один документ и отменило 64 акта и отдельных положения - это его собственное приложение со списком утративших силу. Среди отмененных и те, что до сих пор попадаются в статьях: № 616, № 617, № 878, № 102, № 925, № 968.

Практический вывод простой: если материал в интернете ссылается на эти номера как на действующие, он устарел. Единственный действующий документ - № 1875.

Сами статьи законов тоже переписаны: статья 14 в 44-ФЗ и новая статья 3.1-4 в 223-ФЗ введены законом № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года и применяются к закупкам, извещения о которых размещены с 1 января 2025 года.

По 223-ФЗ

Здесь редкий случай, когда 223-ФЗ устроен так же, как 44-ФЗ. Статья 3.1-4 зеркальна статье 14: те же три меры, те же перечни из постановления № 1875, то же подтверждение через реестры.

Отличие одно, зато существенное - минимальная обязательная доля. Заказчик по 223-ФЗ обязан за год закупить определенный процент российских товаров по перечню из приложения № 3. Это не ограничение для вас, а обязанность для него, но работает она в вашу пользу: заказчику нужно выполнять план по российской продукции, и российский поставщик ему выгоднее.

Что делать поставщику

• Сначала проверьте товар по перечням. Приложение № 1 - запрет, приложение № 2 - ограничение. От этого зависит все остальное.
• Если товар в перечне - ищите его в реестре. Не завод, не бренд, а конкретную позицию с нужными характеристиками. Нет записи - вы иностранец в глазах закупки.
• Смотрите редакцию постановления на дату извещения. Перечни меняются несколько раз в год.
• Не рассчитывайте выиграть с иностранным товаром из приложения № 2. Достаточно одного российского конкурента, чтобы вашу заявку отклонили.
• Не ждите доплаты за российское происхождение. Пятнадцать процентов существуют только на бумаге при сравнении заявок, платят вам вашу цену.
• Проверяйте весь состав предложения. Преференция дается за заявку целиком, и один иностранный товар в комплекте ее обнуляет.

Если заявку все же отклонили и вы считаете это неправомерным, порядок действий тот же, что и в любом споре по закупке. А чем грозит уклонение от контракта после победы, разбирали отдельно в материале «Что такое РНП и как в него попадают».

Коротко

• Национальный режим - это равные условия для иностранных и российских товаров. Исключения вводит Правительство, и все они собраны в постановлении № 1875.
• Мер три: запрет (приложение № 1, позиции 1-146), ограничение (приложение № 2, позиции 1-433) и преимущество.
• Запрет отклоняет заявку с иностранным товаром безусловно. Ограничение - только если есть подходящая заявка с российским товаром.
• Происхождение товаров из перечней подтверждается номером записи в реестре российской промышленной продукции, а не сертификатом или декларацией.
• Товар произведен в России, но не внесен в реестр - для закупки он иностранный.
• Преференция 15% применяется только при сравнении заявок. Контракт заключается по вашей реальной цене.
• Преференция дается за заявку, где все товары российские. Один иностранный - и ее нет.
• Товары из стран ЕАЭС приравнены к российским.
• Запрет обходится разрешением Минпромторга, но получает его заказчик до объявления закупки, а не поставщик.
• Постановление № 1875 отменило 64 акта и отдельных положения. Ссылки на № 616, № 617, № 878 и подобные означают, что материал устарел.
• По 223-ФЗ правила те же плюс минимальная обязательная доля российских товаров для заказчика.