Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств по 44-ФЗ

Обеспечение - единственные деньги в госзакупке, которые вы отдаете раньше, чем что-то заработали. Сначала блокируют часть суммы, чтобы вы дошли до подписания. Потом просят внести второй раз, уже крупнее, чтобы вы дошли до конца. Иногда есть и третий взнос - после того как все поставлено.

Разбираем все три: сколько имеет право потребовать заказчик, чем платить выгоднее, когда деньги вернут и в каких случаях не вернут совсем.

Три разных денег, а не одни

Главная путаница в теме - в том, что словом «обеспечение» называют три непохожих платежа. Они появляются в разные моменты, считаются от разных сумм и возвращаются по разным правилам.

В одной закупке могут встретиться все три сразу. Складывать их не нужно: заявочное разблокируют примерно тогда, когда вы вносите исполнение. Но помнить о каждом придется отдельно.

Обеспечение заявки: деньги, замороженные до торгов

Это залог серьезности намерений. Вы кладете деньги на специальный счет в банке, площадка блокирует их на время закупки, и вернутся они, только если вы не сорвете подписание.

Заказчик обязан требовать обеспечение заявки на конкурентных закупках, но у обязанности есть порог:

Размер зависит от масштаба закупки, и вилка тут шире, чем принято думать:

• НМЦК до 20 миллионов - от 0,5 до 1% НМЦК;
• НМЦК свыше 20 миллионов - от 0,5 до 5% НМЦК.

Пятикратная разница внутри одной вилки - это не опечатка закона, а поле для решения заказчика. На крупной закупке 5% против 0,5% означают разницу в миллионы замороженных рублей, и заказчик вправе выбрать любой край.

Предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов вносят фиксированные 0,5% независимо от суммы, а государственные и муниципальные учреждения обеспечение заявок не предоставляют вовсе (часть 3 статьи 44).

Как это работает на электронной площадке

Спецсчет - это обычный счет в банке из перечня, утвержденного Правительством, с особым режимом. Подача заявки автоматически означает согласие на блокировку:

На разблокировку закон дает два часа, а не один: час площадке на то, чтобы сообщить банку, и час банку на то, чтобы снять блокировку (части 10 и 11 статьи 44).

Приятная деталь, о которой мало кто знает. На деньги, лежащие на спецсчете, банк начисляет проценты - и продолжает начислять, пока они заблокированы под заявку (часть 8 статьи 44). Размер процентов определяется вашим договором с банком. Плюс на заблокированные средства не может быть обращено взыскание по вашим обязательствам.

Ловушка трех отклоненных заявок

Норма редкая, но бьет по тем, кто подает заявки массово и невнимательно. Если в течение одного квартала на одной площадке комиссии отклонили три и более ваших заявки за несоответствие требованиям извещения, обеспечение каждой третьей такой заявки уходит не вам, а в бюджет (часть 13 статьи 44).

Деньги списываются через пятнадцать рабочих дней после протокола - то есть время оспорить решение есть. Но если считать, что отклоненная заявка ничего не стоит, каждая третья ошибка оказывается платной.

Обеспечение исполнения контракта: главные деньги

Второй и самый крупный взнос. Без него контракт просто не заключат.

Вилка от 0,5 до 30% - это шестидесятикратный разброс. Заказчик выбирает цифру сам и пишет ее в извещении. Если предусмотрен аванс, обеспечение не может быть меньше аванса, а если аванс превышает 30% НМЦК - обеспечение устанавливается ровно в размере аванса.

Не внесли вовремя - вы уклонившийся. Часть 5 статьи 96 говорит прямо: непредоставление обеспечения в срок, установленный для заключения контракта, означает, что участник считается уклонившимся от заключения контракта. А уклонение - это прямая дорога в реестр недобросовестных поставщиков на два года, подробно об этом в разборе «Что такое РНП и как в него попадают».

Как не вносить обеспечение вообще

Законный способ есть, но он только для закупок, объявленных для малого бизнеса и СОНКО:

Условий на самом деле четыре, и последнее отсекает больше всего желающих: сумма цен этих трех контрактов должна быть не меньше НМЦК текущей закупки. Три мелких выполненных контракта не освободят вас от обеспечения на крупной закупке.

Освобождение распространяется и на обеспечение гарантийных обязательств, и на повышенное антидемпинговое обеспечение.

Обеспечение гарантийных обязательств

Третий взнос появляется, только если заказчик установил требования к гарантии на товар или работу. Размер ограничен:

А теперь то, из-за чего этот платеж болезненнее, чем кажется по размеру. Момент его внесения привязан не к подписанию контракта, а к приемке:

То есть товар уже привезен, работа сдана, а документ о приемке не подпишут, пока вы не внесете еще денег. Оплата идет после приемки - значит, до расчета вы вносите третью сумму из своих. Именно эту конструкцию мы разбирали на живой закупке в материале «Два дня на поставку 120 шкафов».

Деньги или гарантия: что выбрать

Способ выбираете вы, а не заказчик - и это прямо записано в законе (часть 3 статьи 96, часть 4 статьи 44). Вариантов два: перечислить деньги или принести независимую гарантию.

Гарантию выдают не любые банки. Закон допускает четыре типа гарантов: банки из перечня, который ведет Минфин по данным Центробанка, корпорация ВЭБ.РФ, региональные гарантийные организации (только для закупок среди малого бизнеса) и Евразийский банк развития - для участников из стран ЕАЭС (часть 1 статьи 45).

Гарантию могут не принять, и оснований для отказа ровно три: ее нет в реестре независимых гарантий, она не отвечает требованиям статьи 45 или не соответствует тому, что написано в извещении о закупке (часть 6 статьи 45). На рассмотрение у заказчика есть три рабочих дня, и при отказе он обязан назвать причину.

Полезное для тех, кто уже вошел в спор: гарантия по закону безотзывная, требовать от заказчика судебный акт для выплаты запрещено, а если гарант тянет с выплатой, он платит заказчику 0,1% от суммы за каждый день просрочки (части 2-4 статьи 45).

Когда обеспечение вырастает в полтора раза

Уронили цену на четверть и больше - готовьтесь вносить больше остальных. Это антидемпинговые меры, и они работают по-разному в зависимости от размера закупки.

Подтверждение добросовестности - это те же три исполненных контракта из реестра. Но условия у них другие, чем при освобождении от обеспечения, и вот на этом чаще всего ошибаются:

Разница принципиальная. Для антидемпинга достаточно одного крупного контракта из трех, для освобождения от обеспечения нужна общая сумма на уровне всей закупки.

Когда деньги вернут

Срок возврата - обязательное условие контракта, и потолок у него законный:

Тридцать дней в общем случае, пятнадцать - если закупка была объявлена только для малого бизнеса. Это предельные сроки: заказчик вправе написать в контракте меньше, но не больше. Проверять эту строку стоит до подписания - потом спорить будет не о чем.

Не ждать конца контракта, если есть этапы. Когда контракт разбит на этапы, обеспечение уменьшается по мере их сдачи - пропорционально стоимости принятого и оплаченного (части 7.1 и 7.2 статьи 96). Деньгами вносили - возвращают часть по заявлению, гарантией - заказчик отказывается от части своих прав по ней.

Но уменьшение не сработает, если у заказчика есть к вам неисполненные требования об уплате неустоек (часть 7.3 статьи 96). Спор о пене замораживает и возврат обеспечения.

Когда деньги не вернут

• Обеспечение заявки - при уклонении от заключения контракта. Как только сведения о вас попадают в РНП за уклонение, банк переводит заблокированную сумму заказчику (пункт 7 части 10 и часть 11 статьи 44). Если обеспечение было гарантией - заказчик предъявляет требование об уплате гаранту.
• Обеспечение заявки - при трех отклоненных заявках за квартал. Каждая третья уходит в бюджет.
• Обеспечение исполнения - при нарушении контракта. Из него удерживают неустойку, и это его прямое назначение.

Обратите внимание на связку: уклонившись от подписания, вы теряете и деньги, и репутацию. Заявочное обеспечение уходит заказчику, а запись в реестре закрывает госзакупки на два года.

Обеспечение по 223-ФЗ

По 223-ФЗ правила мягче и почти все отданы заказчику в положение о закупке. Но два ограничения в законе все же есть:

Способы оплаты шире, чем по 44-ФЗ: деньги, банковская гарантия или любой другой способ из Гражданского кодекса, если заказчик его предусмотрел. Выбор из предложенного списка за вами (часть 25 статьи 3.2).

А вот обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ законом не ограничено вообще: ни предельного процента, ни предельного срока возврата. Все это заказчик пишет в положении о закупке, и читать надо именно его.

Заявочное обеспечение по 223-ФЗ не возвращают в двух случаях: уклонение или отказ от заключения договора и непредоставление обеспечения исполнения договора до подписания (часть 26 статьи 3.2).

Что проверить в документации: пять пунктов

• Размер обеспечения исполнения и от какой суммы он считается. Тридцать процентов от НМЦК при вашем падении цены вдвое - это уже больше половины того, что вы получите.
• Есть ли аванс. Если есть, обеспечение будет не меньше него, а при авансе свыше 30% - ровно в его размере.
• Требуют ли обеспечение гарантийных обязательств. Это отдельные деньги, которые нужно внести до подписания приемки, то есть до оплаты.
• Срок возврата в проекте контракта. Больше тридцати дней (пятнадцати для закупок среди малого бизнеса) заказчик написать не вправе.
• Насколько вы готовы падать в цене. Снижение на 25% включает антидемпинговые меры и поднимает обеспечение в полтора раза.

Все эти условия лежат в разных местах документации: часть в извещении, часть в проекте контракта, часть в приложениях. Сроки, от которых зависит, успеете ли вы вообще, - тема отдельного разбора «Срок исполнения контракта по 44-ФЗ».

Коротко

• Обеспечений три: заявки (0,5-5% НМЦК), исполнения контракта (0,5-30% НМЦК) и гарантийных обязательств (до 10% НМЦК).
• Обеспечение заявки не требуют при НМЦК до миллиона. Деньги блокируются на спецсчете, и банк продолжает начислять на них проценты.
• Обеспечение исполнения считается от начальной цены, а не от вашей. Исключение - закупки для малого бизнеса, там от цены контракта.
• Не внесли обеспечение в срок - вы уклонившийся, а это два года в РНП.
• Малый бизнес может не вносить обеспечение вовсе: три контракта за три года без неустоек, и их общая сумма не меньше НМЦК.
• Обеспечение гарантийных обязательств вносится до подписания приемки, то есть до того, как вам заплатят.
• Способ выбираете вы: деньги или независимая гарантия. Срок гарантии должен превышать срок обязательств не менее чем на месяц.
• Снижение цены на 25% и более поднимает обеспечение в полтора раза. При НМЦК до 15 миллионов этого можно избежать, подтвердив добросовестность.
• Возврат - не более 30 дней с даты исполнения, для закупок среди малого бизнеса не более 15.