Срок исполнения контракта по 44-ФЗ: как считать и чем отличается от срока действия

В закупке всегда две даты, и их постоянно путают. Одна - до какого дня надо привезти товар или сдать работу. Вторая - до какого дня вообще живет контракт. Выглядят похоже, называются похоже, но отвечать вы будете за первую.

Разбираем, чем они отличаются, где искать настоящий срок поставки, как его считать и можно ли продлить, если не успеваете.

Срок исполнения и срок действия: в чем разница

Срок исполнения - это когда вы обязаны исполнить обязательство: поставить товар, сдать работу, оказать услугу. Именно от него считается просрочка и именно за его нарушение начисляют пеню.

Срок действия контракта - это до какого дня контракт существует как документ. Внутри него помещается все: поставка, приемка, оплата, гарантийные обязательства. Поэтому он почти всегда длиннее срока исполнения, и нередко тянется до конца года.

Последняя строка - самая недооцененная. Гражданский кодекс говорит прямо:

То есть надежда «контракт закончился, и претензии закончились» не работает. Пеня, штраф и обращение в реестр недобросовестных поставщиков живут своей жизнью после последнего дня контракта.

Где искать настоящий срок поставки

Самая частая ошибка при подаче заявки: человек смотрит карточку закупки в ЕИС, видит там дату окончания контракта и успокаивается.

В карточке видно, когда контракт закрывается. Когда везти товар - там не написано. Настоящий срок исполнения лежит в приложении к проекту контракта, в разделе с названием вроде «График выполнения обязательств по контракту». Там отдельными строками указано начало и окончание поставки и единица измерения - дни или рабочие дни.

Насколько велика может быть разница, видно на живом примере: в разборе «Два дня на поставку 120 шкафов» в карточке ЕИС стоит срок исполнения контракта 31.12.2026 - до конца года. А в приложении 2 к контракту написано, что поставить 120 металлических шкафов надо за два календарных дня с даты подписания.

Как считать срок: календарные дни или рабочие

По умолчанию дни календарные. Если заказчик имеет в виду рабочие, он пишет это прямо - «раб. дн.». Когда в графике стоит просто «5 дн.», выходные и праздники входят в срок.

Проверяется это внутри самого документа: если в соседних строках графика встречаются и «дн.», и «раб. дн.», значит, заказчик различает единицы намеренно, и додумывать за него не нужно.

Дальше работают общие правила Гражданского кодекса:

• Отсчет начинается со следующего дня. Срок, определенный периодом, начинает течь на следующий день после календарной даты или события, которым определено его начало (статья 191 ГК). Подписали контракт в понедельник - понедельник не считается.
• Срок в днях истекает в последний день. Если срок установлен в днях, он заканчивается в последний день периода (статья 192 ГК).
• Если последний день нерабочий, он переносится. Днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК).

Последнее правило часто понимают как страховку от коротких сроков. Это не так: оно спасает, только если на выходной попал последний день. Если выходные оказались в середине двухдневного срока, они просто сгорают.

Можно ли продлить срок исполнения контракта

Здесь самое большое заблуждение рынка. Кажется, что если стороны не против, они всегда могут подписать дополнительное соглашение и передвинуть срок. По 44-ФЗ это не так.

Дальше идет закрытый перечень. Не «например», а именно закрытый: чего в нем нет, того сделать нельзя, даже если обе стороны согласны. Срок исполнения - существенное условие, поэтому передвинуть его «по договоренности» не выйдет.

Что все же можно

• Двигать этапы внутри общего срока. Пункт 12 части 1 статьи 95 разрешает изменить срок отдельного этапа - но только в рамках срока исполнения контракта, который был установлен при заключении. Общая финишная дата остается прежней.
• Крупные долгосрочные контракты - при независящих от сторон обстоятельствах условия меняются на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации (пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95). Речь о контрактах от года и от установленной Правительством цены, обычная поставка сюда не попадает.
• Стройка, капитальный ремонт, снос, НИОКР - отдельные основания с потолком: изменение не должно увеличить срок исполнения или цену больше чем на тридцать процентов (пункты 8, 9 и 13).
• Уменьшение бюджетных лимитов у заказчика - тогда он обязан согласовать новые условия, включая сроки (пункт 6).

Временное правило, о котором спрашивают чаще всего

Есть норма, которую в интернете пересказывают как «сейчас можно менять все по соглашению сторон». Формулировка закона другая:

Два условия, которые меняют все. Первое: обстоятельства должны быть независящими от сторон и делать исполнение невозможным - «не рассчитали логистику» под это не подходит. Второе, и главное: нужно решение органа власти, а не подпись заказчика. Одного вашего согласия с заказчиком недостаточно.

Что будет, если не уложиться в срок

Цепочка одна и та же независимо от предмета закупки:

• Пеня за каждый день просрочки - одна трехсотая ключевой ставки ЦБ от неисполненной части (часть 7 статьи 34). Размер зафиксирован законом.
• Штраф за нарушения, не связанные с просрочкой, - по шкале постановления Правительства № 1042.
• Односторонний отказ заказчика, если нарушение существенное и такое право прописано в контракте (часть 9 статьи 95).
• Реестр недобросовестных поставщиков: после отказа заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней (часть 16 статьи 95). Два года и фамилии директора и владельцев долей в реестре - подробно в разборе «Что такое РНП и как в него попадают».

Сроки по 223-ФЗ: правила задает заказчик

По 223-ФЗ закрытого перечня, как в статье 95, нет вовсе. Порядок изменения договора заказчик устанавливает сам в своем положении о закупке, и там же прописывает, можно ли двигать сроки и на каких условиях.

Практический вывод обратный привычному: по 223-ФЗ продлить срок часто проще, но гарантий меньше. По 44-ФЗ вы читаете закон и понимаете правила заранее. По 223-ФЗ надо читать положение о закупке конкретного заказчика - и если там про изменение сроков ничего не сказано, рассчитывать не на что.

Как проверить срок до подачи заявки

• Найдите график выполнения обязательств в приложениях к проекту контракта. Не ограничивайтесь карточкой в ЕИС - там срок действия контракта, а не срок поставки.
• Посмотрите на единицу измерения. «Дн.» - календарные, «раб. дн.» - рабочие. Разница на коротком сроке решающая.
• Разделите объем на срок. Если на единицу товара с учетом логистики и сборки остается меньше часа, срок нереальный.
• Проверьте, что входит в цену. Разгрузка, занос, сборка и вывоз мусора съедают время, которого в сроке нет.
• Не рассчитывайте на продление. Считайте так, будто передвинуть финишную дату будет нельзя, - по закону чаще всего так и есть.

Коротко

• Срок исполнения - когда поставить. Срок действия - до какого дня живет контракт. Отвечают за первый.
• Окончание срока действия не освобождает от ответственности за нарушение (часть 4 статьи 425 ГК).
• Настоящий срок поставки лежит в графике выполнения обязательств, а не в карточке закупки.
• «Дн.» - календарные дни. Перенос с нерабочего дня работает только для последнего дня срока.
• Продлить срок по соглашению сторон по 44-ФЗ нельзя: перечень в части 1 статьи 95 закрытый. Этапы внутри общего срока двигать можно.
• Временная норма части 65.1 статьи 112 требует независящих обстоятельств и решения органа власти, а не просто согласия заказчика.
• По 223-ФЗ правила изменения задает положение о закупке заказчика.