РНП: что такое реестр недобросовестных поставщиков и как в него попадают

РНП - реестр недобросовестных поставщиков. Это черный список участников закупок, который ведет ФАС России. Попадание в него на два года закрывает доступ к значительной части госзакупок, и попасть туда можно не только за срыв контракта, но и за то, что вы просто не подписали выигранный контракт вовремя.

Разбираем, за что туда включают, что при этом происходит с директором и учредителями, и что реально можно сделать, чтобы туда не попасть.

Где он находится и кто его ведет

Реестр ведется в ЕИС - единой информационной системе закупок. Размещает информацию ФАС как орган, уполномоченный на контроль в сфере закупок. Порядок ведения установлен статьей 104 44-ФЗ и постановлением Правительства № 1078 от 30.06.2021.

Данные реестра открыты: закон требует, чтобы они были доступны для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104).

Как проверить контрагента или себя по ИНН

Реестр лежит в открытой части ЕИС, по адресу zakupki.gov.ru, раздел «Реестр недобросовестных поставщиков». Ни регистрация, ни оплата не нужны - это прямое требование части 8 статьи 104. В поиске вводится ИНН или наименование организации.

Реестров там два - по 44-ФЗ и по 223-ФЗ, и они не связаны между собой: запись в одном не означает записи в другом. Если проверяете контрагента всерьез, смотрите оба.

В найденной карточке важны три вещи:

• Дата размещения записи. Именно от нее отсчитываются два года, а не от даты нарушения или расторжения контракта.
• Основание. Уклонение от заключения и срыв исполнения - истории разного веса, и по карточке видно, какая перед вами.
• Заказчик и предмет контракта. Иногда становится ясно, что спор был вокруг конкретного объекта, а не системная проблема поставщика.

Проверяйте не только ИНН компании. В реестр попадают отдельными строками директор и владельцы долей свыше 25 процентов (часть 3 статьи 104), поэтому чистая на вид новая фирма может управляться человеком, который уже в реестре. Ищите по фамилиям тоже.

Себя проверять стоит перед подачей заявки. Если заказчик установил требование об отсутствии в РНП, комиссия обязана отстранить участника, как только несоответствие обнаружится (часть 9 статьи 31), - и заявка просто не дойдет до рассмотрения.

За что включают: четыре ситуации

Закон дает закрытый перечень. Часть 2 статьи 104 говорит об этом так:

На практике это раскладывается на четыре ситуации - именно их проверяет ФАС по части 7 статьи 104:

• Уклонение от заключения контракта. Вы выиграли, но не подписали контракт в срок, не внесли обеспечение исполнения или подписали с протоколом разногласий не по правилам. Самое обидное основание: контракт вы даже не начинали исполнять, а последствия те же.
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением с вашей стороны.
• Расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта поставщиком.
• Ваш собственный односторонний отказ, если оснований для него не было. Про это забывают чаще всего. Если от контракта отказались вы, заказчик все равно обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95), и ФАС проверит, были ли у вас законные основания. Не было - запись в реестре.

Важно: расторжение по соглашению сторон в РНП не ведет. Если стороны договорились и мирно разошлись, оснований для включения нет.

В какой срок включают в РНП

От нарушения до записи в реестре проходит около недели. Механика описана в частях 4 и 7 статьи 104.

• Шаг 1. Заказчик направляет в ФАС обращение о включении. Сроки привязаны к основанию и везде короткие: при расторжении по решению суда - не позднее двух рабочих дней со дня поступления заказчику решения суда (часть 4 статьи 104), при одностороннем отказе - двух рабочих дней со дня вступления решения об отказе в силу (части 16 и 22.2 статьи 95).
• Шаг 2. ФАС в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения проверяет факты: действительно ли участник уклонился, были ли основания для одностороннего отказа.
• Шаг 3. По результатам проверки ФАС принимает решение - включить или отказать. Если решение о включении принято, информация попадает в реестр не позднее трех рабочих дней с даты решения.

Практический вывод: между обращением заказчика и записью в реестре проходит около недели, и это единственное окно, когда можно повлиять на исход. Рассмотрение в ФАС - не формальность, а разбирательство, на котором поставщик вправе доказывать свою позицию.

На сколько лет вносят в РНП и откуда считается срок

Вносят на два года. Здесь та деталь, которую чаще всего передают неверно: от какого дня эти два года отсчитываются.

Срок считается не от дня, когда вы нарушили контракт, и не от дня решения заказчика, а от момента, когда у ФАС возникла обязанность разместить запись.

Как выйти из РНП досрочно

Сразу главное: автоматического «прощения» за хорошее поведение закон не предусматривает. Написать в ФАС письмо с извинениями и обещанием исправиться бесполезно - такого основания просто нет. Часть 9 статьи 104 дает всего два пути.

• Решение суда. Запись убирают, если суд признал недействительным решение ФАС о включении либо признал незаконным или недействительным сам односторонний отказ заказчика. То есть оспаривать нужно не «нахождение в реестре» само по себе, а решение, которое к нему привело.
• Подтверждение, что человек не мог влиять на компанию. Работает для директора и владельцев долей, попавших в реестр вместе с организацией: если подтверждено, что на день признания уклонившимся или на день расторжения контракта они не могли влиять на ее деятельность, сведения о них исключают досрочно.

Право обжаловать прямо записано в законе: и включение в реестр, и бездействие при исключении можно оспорить в судебном порядке (часть 11 статьи 104). Практический смысл - готовить позицию не после записи, а на рассмотрении в ФАС: в суде вы будете оспаривать уже принятое решение, и это дольше и дороже.

Чем это грозит на самом деле

Тут тоже есть нюанс, который часто понимают неправильно. Требование об отсутствии в РНП - право заказчика, а не обязанность. Часть 1.1 статьи 31 говорит: заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике в реестре, если Правительство не установило иное. Устанавливается это требование в извещении о закупке (часть 5 статьи 31).

Но если заказчик такое требование установил, дальше все жестко. По части 9 статьи 31 (в редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 138-ФЗ) комиссия обязана отстранить участника от определения поставщика в любой момент до подведения итогов, если обнаружит несоответствие этому требованию. А если несоответствие вскрылось после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта.

То есть формально доступ закрыт не ко всем закупкам, а к тем, где заказчик поставил галочку. На практике крупные заказчики ставят ее почти всегда - и рассчитывать на исключения не стоит.

А что по 223-ФЗ: реестр другой и основания другие

Все выше - про 44-ФЗ. По 223-ФЗ тоже есть свой реестр недобросовестных поставщиков: он ведется по статье 5 Закона № 223-ФЗ и постановлению Правительства № 1211 от 22.11.2012. Срок тот же - два года, но считается иначе: по 223-ФЗ - со дня внесения сведений в реестр, тогда как по 44-ФЗ - с даты, когда ФАС должен был их разместить.

Но основания заметно уже. Часть 2 статьи 5 223-ФЗ:

Главное отличие. По 44-ФЗ односторонний отказ заказчика - обычное основание попасть в реестр. По 223-ФЗ односторонний отказ ведет в реестр только у заказчиков, попавших под иностранные санкции. У всех остальных заказчиков по 223-ФЗ расторжение договора само по себе в реестр не ведет - нужно решение суда.

Практический вывод для поставщика: риск попасть в реестр из-за конфликта на этапе исполнения по 223-ФЗ ниже, чем по 44-ФЗ. Но расслабляться рано - уклонение от заключения договора работает одинаково в обоих законах, а заказчик по 223-ФЗ вправе потребовать отсутствия участника сразу в двух реестрах: и в своем, и в реестре по 44-ФЗ (часть 7 статьи 3 223-ФЗ). То есть запись, полученная на госзакупках, закроет вам и часть закупок госкомпаний.

Отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ: таблица

Кого еще заносят вместе с компанией

Это самое недооцененное последствие. Часть 3 статьи 104 требует включать в реестр не только данные самой организации, но и:

• фамилии, имена, отчества и ИНН членов коллегиального исполнительного органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа (то есть директора);
• участников корпоративного юридического лица, которые самостоятельно или вместе с аффилированными лицами владеют более чем двадцатью пятью процентами долей или акций;
• учредителей унитарного юридического лица.

Практический смысл: перерегистрировать бизнес на новое юрлицо с тем же директором и теми же собственниками бесполезно. Их фамилии уже в реестре, и новая компания будет отсеиваться по тому же основанию.

Когда в РНП не включат

Закон прямо предусматривает основание для отказа. Часть 10 статьи 104 обязывает Правительство установить порядок, в котором среди оснований для отказа должно быть указано, что во включении отказывают, если надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, ФАС оценивает добросовестность поведения поставщика и правомерность действий самого заказчика. Если заказчик нарушил порядок заключения контракта и признал участника уклонившимся незаконно, оснований для включения нет.

Как не попасть: четыре правила

• Считайте срок исполнения до подачи заявки, а не после победы. Самая частая дорога в РНП начинается не со злого умысла, а с невыполнимого срока в техзадании, который никто не прочитал перед подачей. Реальный пример такого срока - в разборе «Два дня на поставку 120 шкафов».
• Проверяйте скрытый объем работ. Формулировка «цена включает все расходы» может прятать разгрузку, занос, сборку и вывоз мусора. Если вы посчитали только товар, вы не уложитесь ни в цену, ни в срок.
• Не тяните с подписанием контракта. Уклонение - основание номер один, и оно не требует никакого нарушения по существу.
• Если нарушение уже случилось - не игнорируйте рассмотрение в ФАС. У вас есть около недели и право доказывать свою позицию. Обстоятельства непреодолимой силы, нарушения со стороны заказчика, невозможность исполнения по вине третьих лиц - это рабочие аргументы, но их надо заявлять вовремя и с документами.

Коротко

• РНП ведет ФАС в ЕИС, порядок - статья 104 44-ФЗ и постановление № 1078.
• Четыре основания: уклонение от заключения, односторонний отказ заказчика, расторжение через суд и ваш собственный односторонний отказ без законных оснований. Расторжение по соглашению сторон в реестр не ведет.
• Вносят на два года, и считаются они с даты, когда ФАС должен был разместить запись.
• Выйти досрочно можно двумя путями: через суд или подтвердив, что человек не мог влиять на деятельность компании. Автоматического «прощения» закон не предусматривает.
• Требование об отсутствии в РНП заказчик ставит по своему усмотрению, но если поставил - заявку обязаны отклонить.
• Вместе с компанией в реестр попадают директор и владельцы долей свыше 25 процентов.
• По 223-ФЗ реестр свой (статья 5, постановление № 1211), срок тоже два года, но односторонний отказ ведет в реестр только у подсанкционных заказчиков.