Пеня 1% в день: разбор закупки канцтоваров по 223-ФЗ

Канцтовары для государственного предприятия: ручки, бумага, папки. Меньше миллиона, закупка только для малого бизнеса, обеспечение не требуется вовсе. Заходи и работай.

Подвох не в предмете, а в двух строчках проекта договора - и в графе, которую надо заполнить в заявке.

01 Пеня в двадцать раз выше законной по 44-ФЗ

Что это значит. По 44-ФЗ размер пени определяет закон: одна трехсотая ключевой ставки Центробанка за каждый день. При ставке 14 процентов это 0,0467% в день. Здесь - один процент. Разница больше чем в двадцать раз.

На партии в 100 000 рублей это выглядит так:

И это законно. 223-ФЗ размер неустойки не ограничивает вообще: он весь в договоре и положении о закупке заказчика. Механику начисления разбирали в материале «Штрафы и пени по 44-ФЗ» - там же объяснено, почему по 223-ФЗ привычные потолки не работают.

Рядом стоит и штраф: за повторное нарушение сроков более двух раз заказчик вправе потребовать 1 000 рублей за каждый случай.

02 А встречная пеня в десять раз меньше

Что это значит. Вы за просрочку поставки платите один процент в день, заказчик за просрочку оплаты - одну десятую процента. Разрыв в десять раз.

Почему это важно. По 44-ФЗ такой асимметрии быть не может: там обе стороны платят по одной и той же формуле - одна трехсотая ключевой ставки (части 5 и 7 статьи 34). Отличается только база расчета. По 223-ФЗ стороны пишут что хотят, и заказчик написал в свою пользу.

03 Номер в реестре Минпромторга. На ручки и бумагу

В извещении по этой закупке отмечено, что ограничение закупок иностранных товаров установлено. Запрет и преимущество - нет, а ограничение есть. И отсюда следует требование к заявке:

Что это значит. В форме предложения есть отдельная графа «Реестровый номер / номер реестровой записи». Заполнить ее надо, иначе товар для целей закупки считается иностранным. А поскольку установлено именно ограничение, работает правило «второй лишний»: заявку с иностранным товаром отклонят, как только появится подходящая заявка с российским.

Чем грозит. Поставщик канцтоваров редко держит в голове реестр промышленной продукции. Он привык, что ручка - это просто ручка. А тут надо для каждой позиции найти реестровую запись и переписать номер в заявку.

Как устроен национальный режим целиком и чем запрет отличается от ограничения - в разборе «Национальный режим в закупках по 44-ФЗ».

Что здесь в норме, а что нет

Обеспечения нет ни на заявку, ни на исполнение - в извещении прямо стоит «не требуется», хотя по 223-ФЗ заказчик мог поставить любую сумму. Срок оплаты - семь рабочих дней с подписания документа о приемке, ровно как требует 44-ФЗ, хотя по 223-ФЗ его можно было растянуть. Как этот срок устроен, разбирали в материале «Приемка и мотивированный отказ по 44-ФЗ».

Плюс претензионный порядок и освобождение от неустойки при непреодолимой силе или вине другой стороны - обе оговорки защищают и вас. Проблема ровно одна: размер пени и разрыв между сторонами.

Чем это заканчивается

Считать надо не проценты, а рубли, и до подачи заявки.

• Неделя просрочки съедает маржу. На партии в 100 тысяч это 7 000 рублей. При обычной наценке на канцтовары такая просрочка обнуляет прибыль по партии.
• Поставки идут партиями по заявкам. Значит риск не разовый: пеня считается по каждой партии отдельно, и повторные нарушения добавляют штраф.
• Не заполнили реестровый номер - вылетаете по ограничению, как только конкурент подтвердит российское происхождение.
• Уклонились от заключения договора после победы - попадаете в реестр недобросовестных поставщиков. Подробно - в разборе «Что такое РНП и как в него попадают».

Как заметить самому: правило на пять минут

• Первым делом посмотрите закон закупки. Увидели 223-ФЗ - забудьте про потолки 44-ФЗ. Ни размер пени, ни обеспечение, ни срок возврата законом не ограничены.
• Найдите в проекте договора процент пени и переведите его в рубли. На вашей типичной партии, за неделю. Один процент в день выглядит безобидно только в процентах.
• Сравните пеню в обе стороны. Если ваша сильно больше встречной, это осознанный выбор заказчика, а не типовая формулировка.
• Проверьте, установлен ли национальный режим. В извещении три отдельные отметки: запрет, ограничение и преимущество. Достаточно одной, чтобы вам понадобился реестровый номер.
• Убедитесь, что ваши позиции есть в реестре. Не производитель, а конкретный товар с нужными характеристиками.

Коротко

• Запрос котировок по 223-ФЗ на канцтовары, 870 000 рублей, только для малого и среднего бизнеса.
• Пеня с поставщика - 1% в день от стоимости непоставленной партии. По 44-ФЗ было бы 0,0467%, то есть в 21 раз меньше.
• Встречная пеня с заказчика - 0,1% в день. Разрыв между сторонами десятикратный.
• За повторное нарушение сроков - штраф 1 000 рублей за каждый случай.
• Нарушений нет: 223-ФЗ размеры неустойки не ограничивает, все определяет договор.
• Ограничение закупок иностранных товаров установлено, поэтому в заявке нужен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра.
• Обеспечения заявки и исполнения нет вообще - редкий и приятный случай.