Электронный аукцион по 44-ФЗ: шаг, время торгов и сроки

Основной способ закупки: через него проходит большая часть тендеров. И единственный, где цена падает у вас на глазах, а решение приходится принимать за минуты.

Разбираем механику торгов: каким шагом снижают цену, сколько длится прием предложений, что происходит при обвале цены и какие сроки идут вокруг самих торгов.

Что такое электронный аукцион

Если совсем просто - это торги на понижение в реальном времени. Вы подаете заявку, а в назначенный момент открывается процедура подачи ценовых предложений, где участники по очереди сбивают цену. Побеждает тот, кто предложил меньше всех и чья заявка прошла проверку.

Заказчик обязан проводить аукцион, если товар, работа или услуга входит в перечень, установленный Правительством, - его так и называют аукционным перечнем (часть 6 статьи 24). Перечня на самом деле два: к федеральному регион вправе утвердить свой дополнительный, для закупок под нужды субъекта. Все, что в перечни не попало, заказчик вправе разыграть аукционом по своему усмотрению (часть 7).

Но и из перечня есть выход. Та же часть 6 выводит из-под обязанности две ситуации: электронный запрос котировок и закупку у единственного поставщика. Поэтому позиция из аукционного перечня вполне может уйти котировками, если укладывается в десять миллионов.

Отдельно стоит закрытый аукцион - он бывает обычным и электронным (часть 2 статьи 24). Причина закрытости не всегда гриф секретности: так же закупают услуги по страхованию, транспортировке и охране музейных ценностей и драгоценностей Госфонда, услуги для органов принудительного исполнения, а еще так закупают ведомства обороны, госохраны, безопасности, Росгвардии, МВД, госрезерва и Роскосмос (часть 11 статьи 24). Попасть туда можно только по приглашению заказчика, в открытом доступе таких закупок нет.

Шаг аукциона: от 0,5 до 5 процентов

Шаг считается от начальной цены, а не от текущей. То есть на протяжении всех торгов размер шага не меняется, каким бы низким ни стало предложение.

Но шаг можно и не соблюдать. Пункт 3 той же части прямо разрешает подать предложение независимо от шага - главное, чтобы оно не нарушало запреты. А запретов четыре:

• нельзя предложить ноль;
• нельзя предложить столько же или больше, чем вы уже предлагали;
• нельзя опуститься ниже текущего минимума больше чем на шаг;
• нельзя перебивать собственное же минимальное предложение.

Последний пункт важен на практике: если вы лидируете, снижать себе цену бессмысленно - площадка такое предложение не примет. Оператор отклоняет несоответствующие предложения автоматически, и по другим основаниям отклонять их не вправе (пункт 4).

Четыре минуты, которые продлеваются

Это то, из-за чего аукцион нельзя запустить и уйти.

Четвертый шаг знают не все, а он спасает. После окончания приема предложений у участников есть еще десять минут, чтобы подать одно предложение - но не ниже минимального, которое уже прозвучало:

Смысл в том, чтобы занять место сразу за победителем. Если победитель уклонится от контракта или его заявку отклонят, вторым окажетесь вы - и по своей цене, а не по чужой. Шаг аукциона в этом последнем предложении соблюдать не нужно, закон прямо это разрешает.

Еще одна деталь в вашу пользу: во время торгов площадка показывает все поданные предложения и оставшееся время, но без имен участников (пункт 7). Вы видите картину, но не знаете, кто против вас играет.

И правило для тех, кто передумал торговаться: если вы не подали ни одного предложения, вашим предложением считается начальная цена контракта (пункт 8). Заявка не пропадает, но и шансов у нее нет.

Когда аукцион переворачивается

Редкая, но эффектная ситуация. Если кто-то опустил цену до половины процента от начальной или ниже, торги перестают быть торгами на понижение:

Что это значит. Дальше участники не снижают цену, а повышают плату за право заключить контракт, и шаг тут уже до пяти миллионов рублей. Победителем становится тот, кто предложил наибольшую плату, а эта сумма и указывается в качестве цены контракта.

То есть исполнитель не получает деньги за работу, а платит за возможность ее выполнить. Ситуация экзотическая, но знать о ней стоит: увидев обвал цены до половины процента, вы должны понимать, во что превратились торги.

Сроки вокруг торгов

Семь дней вместо пятнадцати - частый случай: под порог в 300 миллионов попадает подавляющее большинство закупок. Для строительных работ действует свой порог - два миллиарда.

Сроки проведения сдвигаются, если заказчик правит извещение. Внести изменения он вправе не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи заявок. Тогда срок продлевают так, чтобы со дня, следующего за днем публикации изменений, оставалось не менее семи дней, а для аукционов с начальной ценой до 300 миллионов - не менее трех (пункты 2 и 3 части 4 статьи 42).

Две вещи заказчику при этом запрещены: менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявки. То есть предмет закупки посреди процедуры не подменят и денег на входе больше, чем объявляли, не потребуют.

Сроки подписания контракта общие для всех электронных процедур и установлены статьей 51. Если пропустить свои пять рабочих дней, вы становитесь уклонившимся - со всеми последствиями из разбора «Что такое РНП и как в него попадают».

Обеспечение и антидемпинг

В отличие от запроса котировок, здесь заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта - это общее правило части 1 статьи 96, и аукцион в число исключений не входит.

Обеспечение заявки тоже обязательно, если начальная цена больше миллиона. Размеры и способы - в разборе «Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств».

И антидемпинговые меры здесь работают. Статья 37 говорит именно о конкурсе и аукционе. Если вы снизили цену на 25 процентов и больше, дальше все зависит от начальной цены:

• НМЦК больше 15 миллионов - обеспечение исполнения предоставляется в полуторном размере, но не менее 10 процентов начальной цены и не менее аванса, если аванс предусмотрен (часть 1).
• НМЦК 15 миллионов и меньше - либо тот же полуторный размер, либо подтверждение добросовестности (часть 2).

Подтвердить добросовестность - это показать по реестру контрактов три контракта, исполненных за последние три года без единой неустойки, причем один из них ценой не менее 20 процентов от начальной цены текущей закупки (часть 3). Обеспечение при этом все равно вносится, просто в обычном размере, а не в полуторном.

В котировках такого барьера нет вовсе, и это одно из главных отличий.

Чем отличается от котировок и конкурса

Подробно про второй способ - в разборе «Запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ».

От конкурса аукцион отличается принципом отбора: в конкурсе заявки оценивают по нескольким критериям, включая опыт и квалификацию, а в аукционе значение имеет только цена. Поэтому в аукционе выигрывает не самый опытный, а самый дешевый из допущенных.

Что делать поставщику

• Посчитайте предел до начала торгов. В момент, когда таймер идет по четыре минуты, считать некогда - решение принимается за секунды.
• Заложите антидемпинг в расчет. Падение на четверть от начальной цены поднимет обеспечение в полтора раза, и эти деньги надо иметь. При начальной цене 15 миллионов и меньше выручит добросовестность, но три исполненных контракта для нее нужны заранее.
• Не перебивайте сами себя. Если вы лидируете, площадка не примет ваше снижение.
• Используйте десять минут после торгов. Одно предложение не ниже минимального - это место сразу за победителем и шанс получить контракт по своей цене.
• Помните про пять часов. Дольше торги не идут, но пять часов у монитора - это реальный сценарий при активной борьбе.
• Держите наготове документы для подписания. После протокола у вас пять рабочих дней.

Коротко

• Электронный аукцион - торги на понижение в реальном времени. Побеждает наименьшая цена среди заявок, прошедших проверку.
• Шаг аукциона - от 0,5 до 5 процентов начальной цены и считается от нее же, а не от текущей.
• Подать предложение вне шага можно, если оно не нарушает четыре запрета из закона.
• Прием предложений длится 4 минуты и продлевается на 4 минуты с каждым новым предложением, но не дольше 5 часов.
• После окончания есть еще 10 минут на одно предложение не ниже минимального - это способ занять второе место.
• Если цена упала до 0,5 процента начальной или ниже, торги идут уже на право заключения контракта, и участники повышают плату.
• Извещение висит не менее 15 дней, а при начальной цене до 300 миллионов - не менее 7.
• Аукцион обязателен для позиций из аукционного перечня Правительства и дополнительного перечня региона. Но даже их разрешено закупить котировками или у единственного поставщика.
• Обеспечение исполнения контракта обязательно: аукцион не входит в исключения части 1 статьи 96. В котировках оно остается на усмотрение заказчика.
• Снижение на 25 процентов и больше включает антидемпинг: полуторное обеспечение, а при НМЦК 15 миллионов и меньше - на выбор полуторное обеспечение или подтверждение добросовестности.