Обеспечение 1,9 миллиарда: разбор закупки по 223-ФЗ без потолка

Обычный конкурс на ремонт помещений у московского госучреждения. Крупный, но ничем не примечательный - пока не дойдешь до цифры обеспечения.

НМЦК - 3,86 миллиарда рублей. Обеспечение его исполнения - 1,93 миллиарда, ровно половина цены. Это вдвое больше того, что заказчик имел бы право потребовать, будь эта закупка по 44-ФЗ. И это законно.

01 Половина цены договора в обеспечении

Что это значит. НМЦК - 3 859 442 430 рублей. Половина от нее, 1 929 721 215 рублей, и есть обеспечение: чтобы подписать договор, победитель должен принести эту сумму деньгами на счет заказчика или независимой гарантией банка.

Почему это законно. 223-ФЗ не устанавливает ни предельного размера обеспечения исполнения, ни правил его расчета. Все отдано заказчику в положение о закупке. Для сравнения, по 44-ФЗ размер жестко ограничен вилкой от одной второй процента до тридцати процентов начальной цены (часть 6 статьи 96), и выйти за нее нельзя.

Сколько стоит эта разница. Тридцать процентов от этой суммы - 1 157 832 729 рублей. Заказчик потребовал 1 929 721 215. Разница в двадцать процентных пунктов - 771 888 486 рублей сверх того, что было бы максимумом по 44-ФЗ.

Подробно про механику обеспечения и про то, чем платить выгоднее, - в разборе «Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств».

02 Еще 193 миллиона нужны до того, как вы что-то выиграли

Что это значит. Эти деньги блокируются на этапе подачи, когда исход конкурса еще неизвестен. Не выиграли - разблокируют, выиграли - меняете их на обеспечение исполнения.

Здесь заказчик тоже взял потолок, но на этот раз потолок настоящий. Обеспечение заявки - единственное, что 223-ФЗ ограничивает прямо:

Считаем вместе. 193 миллиона на входе плюс 1,93 миллиарда при подписании. Итого 2 122 693 337 рублей замороженных денег - и это до того, как выполнен первый объем работ и получен первый рубль оплаты.

03 Деньги заморожены дольше, чем идут работы

Срок выполнения работ в проекте договора:

А срок действия обеспечения - там же, статьей ниже:

Что это значит. Договор заключается летом 2026 года, работы идут год - то есть заканчиваются примерно летом 2027. А обеспечение должно действовать до конца 2027 года, то есть еще несколько месяцев после сдачи.

Нарушения тут нет. Требование, чтобы обеспечение перекрывало срок обязательств с запасом, стандартное: и по 44-ФЗ, и в этой документации написано «не менее чем на 1 месяц». Вопрос в величине запаса. При гарантии банка это лишние месяцы комиссии, при деньгах - лишние месяцы, когда два миллиарда лежат у заказчика.

Что здесь в норме, а что нет

Разложим по полочкам, иначе легко решить, что заказчик нарушает закон. Он не нарушает.

Обеспечение заявки на потолке, но потолок соблюден. Способ оплаты обеспечения оставлен на выбор участника - это норма. А единственное, что выбивается, и есть главное: обеспечение исполнения в половину цены, которое по 44-ФЗ было бы прямо незаконным.

Чем это заканчивается, если не рассчитать силы

Опасность такой закупки не в самих работах, а в том, что деньги кончаются раньше работ.

• Не нашли обеспечение - теряете заявочное. По 223-ФЗ обеспечение заявки не возвращается при уклонении от заключения договора и при непредоставлении обеспечения его исполнения до подписания (часть 26 статьи 3.2). То есть выиграть и не потянуть - это минус 193 миллиона.
• И попадаете в реестр недобросовестных. Уклонение от заключения договора - основание для включения в реестр по 223-ФЗ. Подробно - в разборе «Что такое РНП и как в него попадают».
• Взяли гарантию банка - платите комиссию весь срок. До 31 декабря 2027 года, а не до сдачи работ.
• Внесли деньгами - они не работают полтора года. В отличие от спецсчета под заявку, проценты на них никто не начисляет: они лежат на счете заказчика.

Как заметить самому: правило на пять минут

• Первым делом смотрите закон закупки. Если 223-ФЗ - привычные потолки из 44-ФЗ не работают. Ни 30% по обеспечению исполнения, ни правил его возврата в законе нет.
• Считайте обеспечение в рублях, а не в процентах. «Пятьдесят процентов» звучит абстрактно, «миллиард девятьсот» - нет.
• Складывайте оба обеспечения. Заявочное и исполнения пересекаются во времени: первое разблокируют примерно тогда, когда вы вносите второе.
• Найдите срок действия обеспечения и сравните со сроком работ. Разница - это месяцы лишней комиссии банку или лишней заморозки денег.
• Проверьте положение о закупке заказчика. По 223-ФЗ именно оно, а не закон, определяет размеры, сроки и порядок возврата.

Коротко

• Конкурс по 223-ФЗ на ремонт помещений, НМЦК 3 859 442 430 рублей.
• Обеспечение исполнения - 50% НМЦК, 1 929 721 215 рублей.
• По 44-ФЗ максимум был бы 30%, то есть заказчик потребовал на 771 888 486 рублей больше законного потолка соседнего закона.
• Обеспечение заявки - 5%, 192 972 122 рубля. Это ровно потолок, который 223-ФЗ все же устанавливает.
• Суммарно до первого платежа замораживается 2 122 693 337 рублей.
• Обеспечение должно действовать до 31 декабря 2027 года, хотя работы длятся 365 дней с момента заключения.
• Нарушений нет: 223-ФЗ не ограничивает размер обеспечения исполнения вообще.
• Не потянули после победы - теряете заявочное обеспечение и попадаете в реестр недобросовестных.